“兩江四岸”是重慶城市發展的主軸，也是彰顯山(shān)水之城美麗之地獨特魅力的寶貴資源，其治理(lǐ)提升工(gōng)作(zuò)一直備受關注。近日，市人大常委會開展了“兩江四岸”規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)調研。

在調研中(zhōng)召開的座談會上，由市規劃自然資源局編制的《“兩江四岸”治理(lǐ)提升統籌規劃》（以下簡稱《統籌規劃》）正式亮相，詳細介紹了“兩江四岸”治理(lǐ)提升的目标和26條規劃指引。

規劃範圍

治理(lǐ)提升兩側岸線(xiàn)394公(gōng)裏

《統籌規劃》将“兩江四岸”規劃範圍劃定為(wèi)：沿長(cháng)江，上起九龍坡區(qū)西彭鎮，下至江北區(qū)五寶鎮；沿嘉陵江，上起北碚城區(qū)，下至渝中(zhōng)區(qū)朝天門，河道中(zhōng)心線(xiàn)長(cháng)度約180公(gōng)裏，兩側岸線(xiàn)共約394公(gōng)裏，其中(zhōng)近期治理(lǐ)提升範圍岸線(xiàn)總長(cháng)度約109公(gōng)裏。

該範圍現狀特征為(wèi)：長(cháng)江、嘉陵江自西向東，穿越整個主城核心區(qū)，交彙于渝中(zhōng)半島朝天門，兩江岸線(xiàn)蜿蜒曲折，形成衆多(duō)富有(yǒu)特色的半島、江心島、灣、沱、灘等，是城市生态走廊、景觀風貌窗口。

兩江水位周期變化，生态相對脆弱，受三峽水庫蓄水和洪汛雙重影響，冬夏水位垂直落差約17米。

“兩江四岸”地區(qū)居住人口密集、開發強度偏大。

“兩江四岸”地區(qū)還是多(duō)元文(wén)化交融、人文(wén)景觀荟萃的區(qū)域。據統計，該地區(qū)共集聚了345處文(wén)保單位、54處曆史建築、22個傳統風貌區(qū)、4個曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)。

規劃目标

建設國(guó)際一流濱江帶

規劃目标中(zhōng)提出：将“兩江四岸”規劃建設成為(wèi)與國(guó)家中(zhōng)心城市地位相适應的“山(shān)清水秀生态帶、便捷共享遊憩帶、人文(wén)荟萃風貌帶、立體(tǐ)城市景觀帶”，成為(wèi)彰顯山(shān)魂之雄、水韻之靈、人文(wén)之美的國(guó)際一流濱江帶，為(wèi)重慶市民(mín)和外地遊客提供更美好的濱水生活體(tǐ)驗。

為(wèi)實現規劃目标，《統籌規劃》以問題、目标和實施為(wèi)導向，結合資源禀賦及現狀條件，對“兩江四岸”近遠(yuǎn)期治理(lǐ)提升工(gōng)作(zuò)提出26條規劃指引，包括濱江路外側規劃指引、濱江路内側規劃指引、濱江路規劃指引等3個部分(fēn)。

9條濱江路外側規劃指引

修複岸線(xiàn)功能(néng) 打造親水空間

濱江路外側規劃指引包括9項具(jù)體(tǐ)内容。

● 貨運碼頭改旅遊碼頭

在優化岸線(xiàn)功能(néng)上，調整優化濱江岸線(xiàn)功能(néng)，以休閑遊憩、提升活力為(wèi)目标進行岸線(xiàn)優化。結合旅遊資源，将有(yǒu)條件的貨運碼頭改造為(wèi)旅遊碼頭。

● 建綠色休閑遊憩水岸

在修複生态水岸上，強化對非城市段原生态岸線(xiàn)、峽口、沿江自然山(shān)體(tǐ)的保護與生态修複。對城市段有(yǒu)條件的江岸，增加濱江綠帶寬度，建設綠色休閑遊憩水岸。因地制宜進行現有(yǒu)植被保護與恢複。加強飲用(yòng)水源地保護。

● 打造長(cháng)江風景眼廣陽島

在保護特色景觀上，尊重和保護山(shān)水之間自然形成的特色景觀區(qū)域，突出生态綠色展示功能(néng)，加強以自然維育為(wèi)主的生态恢複，挖掘地名(míng)曆史文(wén)化内涵。高水平規劃建設廣陽島。

● 提升濱江空間的可(kě)達性

在合理(lǐ)組織交通上，加強濱江路外側公(gōng)共空間與濱江路内側城市空間的交通聯系，提升濱江空間的可(kě)達性。針對重要節點，以“能(néng)到達、易疏散、停得下”為(wèi)原則，注重方便市民(mín)下穿濱江路接近水岸的人行交通組織。

● 濱水步道要建100公(gōng)裏

在完善濱水步道上，根據現狀基礎，将現有(yǒu)濱水步道延伸至100公(gōng)裏，多(duō)方式構建完整、連續、多(duō)層級的濱水步道系統。

● 增加植物(wù)界面，融入文(wén)化元素

在分(fēn)類整治護岸上，根據岸線(xiàn)的現狀與基本條件，分(fēn)類整治護岸，增加植物(wù)界面，融入文(wén)化元素。

● 打造多(duō)樣化親水活動空間

在打造親水空間上，根據消落區(qū)現狀及資源環境條件，打造多(duō)樣化的親水活動空間。開展大型水上活動的專題策劃研究。

● 治理(lǐ)清除消落區(qū)“八亂”行為(wèi)

在治理(lǐ)環境污染上，治理(lǐ)清除消落區(qū)“八亂”行為(wèi)，對濱水區(qū)裸露的截污幹管、污水排放口等影響景觀的設施進行整治。對破損、滲漏的污水管網和雨污合流管溢流口進行改造，消減對兩江水域的污染。進一步加強沿線(xiàn)支流黑臭水體(tǐ)整治，對支流入江段進行清淤及景觀美化提升。

● 打造濱水景觀眺望系統

在規劃眺望系統上，根據落差大的地形特征，結合規劃的濱江廣場、濱江路人行道、城市陽台等，打造富有(yǒu)山(shān)城特色的濱水景觀眺望系統，讓市民(mín)能(néng)更好地欣賞到山(shān)水城橋相交融的獨特景緻。

10條濱江路内側規劃指引

突出城市特色 打造立體(tǐ)山(shān)水都市夜景

在濱江路内側規劃指引方面，《統籌規劃》根據山(shān)城特色，提出了10項具(jù)體(tǐ)内容。

● 實現“望得見山(shān)，看得見水”目标

規劃強化山(shān)與水之間的視線(xiàn)聯系，嚴格控制“兩江四岸”濱江沿線(xiàn)的建築高度、建築密度與建築布局形式，注重前低後高，預留通廊，保證背景山(shān)體(tǐ)的可(kě)見度，保證江面的可(kě)見寬度，實現“望得見山(shān)，看得見水”的目标。

● 深挖文(wén)化資源

規劃深入挖掘“兩江四岸”城市文(wén)化資源，加強文(wén)化傳承創新(xīn)，延續曆史文(wén)脈。串聯“兩江四岸”地區(qū)重要曆史文(wén)化資源，形成曆史文(wén)化風貌展示帶，實現“記得住鄉愁”的目标。

● 構建多(duō)層次、多(duō)色彩的濱江綠帶

規劃預控濱江綠帶，對濱江建築進行後退控制，優化建築色彩、建築形态、建築高度，留出濱江開敞空間，構建多(duō)層次、多(duō)色彩的濱江綠帶。

● 分(fēn)級塑造重要節點

規劃按照面上整體(tǐ)提升，點上精(jīng)品打造的思路，以“序曲—高潮—回響”為(wèi)節奏，分(fēn)級塑造重要節點。

● 優化天際輪廓線(xiàn)

規劃提出要優化天際輪廓線(xiàn)，以“層次豐富、高低錯落、主從協調”為(wèi)原則，塑造層次分(fēn)明、錯落有(yǒu)緻的“立體(tǐ)城市”。

● 提升建築“顔值”

規劃提出要提升建築“顔值”，按照“面上優化、局部修補”的原則，分(fēn)類開展城市設計。已建區(qū)開展修補型城市設計，未建區(qū)開展管控型城市設計，并加強城市色彩管控。

● 優化建築屋頂

規劃提出要優化建築屋頂，加強“兩江四岸”建築屋頂的整治與管控。

● 減少濱江地區(qū)居住功能(néng)

規劃提出要優化濱江功能(néng)，梳理(lǐ)優化濱江區(qū)域用(yòng)地性質(zhì)，逐步植入文(wén)化創意、科(kē)技(jì )創新(xīn)、旅遊休閑等高端服務(wù)功能(néng)。已建區(qū)結合舊城更新(xīn)，在有(yǒu)條件的地區(qū)增加休閑遊憩等公(gōng)共設施。未建區(qū)減少濱江地區(qū)居住功能(néng)，優先預控重大功能(néng)性項目和公(gōng)共文(wén)化設施用(yòng)地。

● 打造世界級立體(tǐ)山(shān)水都市夜景

規劃要提升山(shān)城夜景，系統提升與展現山(shān)城江城夜景魅力。融入文(wén)化元素，彰顯城市内涵，營造“主題鮮明、個性彰顯、特色突出”具(jù)有(yǒu)震撼力的世界級立體(tǐ)山(shān)水都市夜景。

● 發展輪渡、索道、纜車(chē)等交通方式

規劃提出要策劃精(jīng)品遊線(xiàn)，加強水陸互動體(tǐ)驗，打造品牌、完善配套、提升環境，促進“兩江四岸”都市旅遊發展。發展傳承具(jù)有(yǒu)山(shān)城江城特色的輪渡、索道、纜車(chē)、戶外電(diàn)梯等交通方式。

7條濱江路規劃指引

提供更多(duō)高品質(zhì)休閑場所

現有(yǒu)的濱江交通系統存在“通過性”有(yǒu)餘而“到達性”嚴重不足的弊病。對此，《統籌規劃》提出了7條規劃指引予以解決。

● 現狀濱江路原則上不得進行拓寬

在完善交通體(tǐ)系上，合理(lǐ)弱化濱江路的交通功能(néng)，加強濱江路與城市腹地路網的聯系，加快推進未建規劃濱江路的實施，現狀濱江路原則上不得進行拓寬，避免進一步侵占江面空間。

● 增加生态、景觀、休閑遊憩功能(néng)

在提升休閑功能(néng)上，增加濱江路生态、景觀、休閑遊憩功能(néng)。臨江側盡量預留較為(wèi)寬敞的人行活動空間，注意炎熱氣候條件下的遮陰避雨等細節設計，為(wèi)市民(mín)提供更多(duō)高品質(zhì)休閑遊憩場所。

● 開行旅遊觀光電(diàn)車(chē)

在加強公(gōng)交覆蓋上，推進城區(qū)段濱江路公(gōng)交線(xiàn)路全覆蓋。有(yǒu)條件區(qū)段開行新(xīn)型有(yǒu)軌電(diàn)車(chē)線(xiàn)路，利用(yòng)九龍半島成渝鐵路線(xiàn)，改造開行旅遊觀光電(diàn)車(chē)。進一步加強公(gōng)交線(xiàn)路與軌道站點的換乘接駁。

● 預留濱水開敞空間

在合理(lǐ)選線(xiàn)選型上，新(xīn)建濱江路的選線(xiàn)應按規劃後退水岸線(xiàn)，在半島前端留出一定規模的濱水開敞空間，濱江路平面及豎向設計，應注意随地賦形，減少對原生地形地貌的破壞；按照不同主題對濱江路進行分(fēn)段景觀設計，強化濱江路多(duō)樣化特征。

● 加強公(gōng)共空間景觀塑造

在配套設施完善上，對濱江路護欄、路燈、座椅、公(gōng)交車(chē)站、标識标牌等城市家具(jù)進行精(jīng)心設計和整治規範。加強“兩江四岸”公(gōng)共空間的景觀塑造，對濱江高架路橋、立交橋、軌道橋墩、人行天橋等進行綠化美化。

● 合理(lǐ)利用(yòng)閑置空間

在利用(yòng)閑置空間上，合理(lǐ)利用(yòng)濱江高架路橋下的閑置空間，規劃建設休憩設施、康體(tǐ)活動設施、休閑觀光露台等，完善城市配套。

● 強化新(xīn)建橋梁造型、色彩研究

在優化跨江橋梁上，注重對現狀跨江大橋的景觀藝術效果管控，強化新(xīn)建橋梁造型、色彩研究，使之與城市環境整體(tǐ)協調，建設“最美橋都”。

市人大常委會調研組：

串聯江北嘴、彈子石和朝天門 為(wèi)重慶都市旅遊添亮點

“兩江四岸”應該怎麽打造？近日，在市人大常委會開展的“兩江四岸”規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)調研中(zhōng)，由部分(fēn)市人大常委會組成人員、市人大代表、城市規劃設計領域專家組成的調研組提出了不少意見建議。

受三峽水庫蓄水和洪汛雙重影響，“兩江四岸”岸線(xiàn)冬夏水位垂直落差約17米。“重慶的濱江特色頗具(jù)典型性，消落帶的設計幾乎沒有(yǒu)範本可(kě)借鑒。”市人大代表、市設計院副總工(gōng)程師楊斌認為(wèi)，在這個方面，“重慶必須自己摸索出一條路來”。楊斌建議，在修建親水設施的同時注意保護好原生态的岸線(xiàn)景觀，保留一些“自然的野趣”，這在高樓林立的城市中(zhōng)心十分(fēn)珍貴。

當前，“兩江四岸”濱江路以交通功能(néng)為(wèi)主，缺少面積較大的親水公(gōng)共活動空間。這個問題引起了市人大城環委委員、市規劃設計研究院副總工(gōng)程師趙芾的注意。他(tā)認為(wèi)，發展輪渡、索道、纜車(chē)、戶外電(diàn)梯等立體(tǐ)交通方式不僅能(néng)夠傳承山(shān)城江城特色，也對重慶沿江各區(qū)縣具(jù)有(yǒu)借鑒意義。

《重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理(lǐ)提升統籌規劃》提出的“現狀濱江路原則上不得進行拓寬，避免進一步侵占江面空間”理(lǐ)念得到了楊斌的認同。他(tā)認為(wèi)，未來“兩江四岸”的沿江道路應弱化交通功能(néng)，強化市民(mín)親水休閑及觀景功能(néng)，并加強過江人行通道的建設。

江北嘴、彈子石和朝天門是“兩江四岸”的重中(zhōng)之重，楊斌注意到，目前3個地方還未被有(yǒu)效地串聯起來，出遊高峰時期，遊客往返這3個地點引起了交通擁堵。楊冰建議，以豎向電(diàn)梯、軌道、渡輪、過江人行通道等方式串聯3地，此舉投入不大，但體(tǐ)驗很(hěn)好，有(yǒu)望為(wèi)重慶的都市旅遊增添新(xīn)的亮點。

此外，還有(yǒu)調研組成員建議，以地方立法的形式提升“兩江四岸”規劃的剛性約束，強化規劃的引領作(zuò)用(yòng)，确保嚴控建築高度、建築密度與布局形式，讓“兩江四岸”望得見山(shān)、看得見水、記得住鄉愁。（記者 顔若雯 實習生 劉思明）

“兩江四岸”近期和遠(yuǎn)期治理(lǐ)提升工(gōng)作(zuò)的26條規劃指引

規劃指引

濱江路外側

1 優化岸線(xiàn)功能(néng)

2 修複生态水岸

3 保護特色景觀

4 合理(lǐ)組織交通

5 完善濱水步道

6 分(fēn)類整治護岸

7 打造親水空間

8 治理(lǐ)環境污染

9 規劃眺望系統

濱江路内側

10 望得見山(shān)，看得見水

11 記得住鄉愁

12 預控濱江綠帶

13 打造重要節點

14 優化天際輪廓線(xiàn)

15 提升建築“顔值”

16 優化建築屋頂

17 優化濱江功能(néng)

18 提升山(shān)城夜景

19 策劃精(jīng)品遊線(xiàn)

濱江路

20 完善交通體(tǐ)系

21 提升休閑功能(néng)

22 加強公(gōng)交覆蓋

23 合理(lǐ)選線(xiàn)選型

24 完善配套設施

25 利用(yòng)閑置空間

26 優化跨江橋梁